役所での手続きは必要書類が多く、実に___ものだ。

「煩わしい」は、物事が複雑で面倒に感じられ、うんざりする気持ちを表す。多くの書類が必要な役所の手続きという文脈に最も合う。「ややこしい」も「複雑な」という意味で似ているが、「煩わしい」はそれに加えて「面倒で嫌だ」という主観的な感情を強く含む。「気まずい」は人間関係における居心地の悪さを指す。「騒がしい」はうるさいことを意味する。