事前に対策を___ ___ ★ ___防げただろう。

The correct order is 「十分に」(4) -> 「講じておけば」(2) -> 「これほどの」(3) -> 「トラブルは」(1). The sentence is 「事前に対策を【十分に(4)】【講じておけば(2)】★【これほどの(3)】【トラブルは(1)】防げただろう。」. The star is in the third slot, which is 「これほどの」.